涉嫌非法吸存2.76余億元逃跑至越南的張福林及其妻子,被浙江溫州警方押解回溫。

    2014年11月3日,深化平安中國(guó)建設(shè)會(huì)議在湖北省武漢市召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào),發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用,進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),完善立體化社會(huì)治安防控體系,提高平安中國(guó)建設(shè)能力和水平,有效防范化解管控影響社會(huì)安定的問題,進(jìn)一步提升人民群眾安全感和滿意度。

    針對(duì)暴力恐怖事件發(fā)生,立體化社會(huì)治安防控體系孕育而生；犯罪分子狡猾逃至國(guó)外,中國(guó)警察追出國(guó)門“獵狐”；矛盾糾紛多發(fā)易發(fā),廣大律師走村入戶教群眾學(xué)法守法……2014年,全國(guó)政法機(jī)關(guān)把平安建設(shè)放到全面推進(jìn)依法治國(guó)大局中來(lái)謀劃,以人民群眾對(duì)平安的需求為導(dǎo)向,堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式,發(fā)動(dòng)和依靠群眾,推動(dòng)平安建設(shè)深入開展,確保了人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

法治貫穿平安建設(shè)全過程

    丈夫被人傷害致死后的4年里,袁某不停地奔走于各級(jí)各部門,攔截領(lǐng)導(dǎo)車隊(duì),威脅要跳樓自殺,用極端的方式表達(dá)自己的訴求,就是沒想過走法律途徑解決問題。

    2014年4月,當(dāng)袁某再次來(lái)到河北省涉法涉訴聯(lián)合接訪服務(wù)中心時(shí),中心開具介紹信,以訴類事項(xiàng)引導(dǎo)她去政法機(jī)關(guān)依法辦理。前不久,在河北省高級(jí)人民法院督辦下,袁某所在地法院公開開庭審理該案。最終,法院依法作出公正判決,民事賠償部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

    “早知道法律管用,我就不走上訪這條路了。”袁某感慨地說(shuō)。

    在去年試點(diǎn)涉法涉訴信訪改革的基礎(chǔ)上,今年3月,中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》,各地全面推開涉法涉訴信訪改革,建立訴訪分離、執(zhí)法錯(cuò)誤糾正和終結(jié)退出機(jī)制,把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,涉法涉訴信訪群眾到黨政信訪部門上訪數(shù)量明顯減少。

    法治是推進(jìn)平安建設(shè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。今年以來(lái),各級(jí)政法機(jī)關(guān)始終把法治貫穿于平安建設(shè)全過程,充分發(fā)揮法治對(duì)平安建設(shè)的引領(lǐng)和保障作用,提升平安建設(shè)水平。

    針對(duì)食品藥品安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻這一問題,最高人民法院于今年年初發(fā)布審理食品藥品糾紛案件適用法律規(guī)定,又于今年11月聯(lián)合最高人民檢察院出臺(tái)辦理危害藥品安全刑事案件司法解釋,厘清食藥安全各方責(zé)任,明確依法從重懲處制售孕產(chǎn)婦嬰幼兒假藥等行為。

   《關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于辦理利用賭博機(jī)開設(shè)賭場(chǎng)案件適用法律若干問題的意見》……今年以來(lái),司法機(jī)關(guān)制定出臺(tái)一批司法解釋和意見,指導(dǎo)地方運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾問題。

    當(dāng)前,社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā),已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定最為棘手的問題之一。在多年實(shí)踐基礎(chǔ)上,各地逐漸達(dá)成共識(shí):法治是預(yù)防和化解矛盾的良方。

    2014年,各地普遍建立實(shí)行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策的前置程序,做到應(yīng)評(píng)盡評(píng),避免“政策一出臺(tái),矛盾糾紛跟著來(lái)”；普遍推廣人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,在醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通等領(lǐng)域加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),依法高效化解了一大批矛盾糾紛。

    廣東佛山、湖北恩施、湖南資興等地還紛紛推行村居法律顧問制度,廣大律師走村入戶,把基層矛盾導(dǎo)入法治軌道解決的同時(shí),通過強(qiáng)化法治宣傳教育、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù),營(yíng)造尊法、守法、用法的法治環(huán)境。

創(chuàng)新立體化治安防控體系

    公共安全,一頭連著千家萬(wàn)戶,一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是平安建設(shè)的“晴雨表”。2014年,各地加快創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系,提升駕馭社會(huì)治安局勢(shì)能力。

    進(jìn)地鐵站,被警察攔下檢查身份證和隨身物品；過幾天換個(gè)站臺(tái)進(jìn)地鐵站,又被警察攔下檢查。幾次三番后,歐長(zhǎng)生徹底放棄了在地鐵里作案的念頭。歐長(zhǎng)生,廣東廣州“7·15”公交車縱火案嫌疑人,其被抓后交代,原本目標(biāo)為人員密集的廣州地鐵。

    讓歐長(zhǎng)生望而卻步的,是廣州地鐵采取的“盤查戰(zhàn)法”,“人檢”“機(jī)檢”“犬檢”相互配合,立體防控,可疑必查。

    一段時(shí)間,我國(guó)曾接連發(fā)生多起危害公共安全犯罪和暴力恐怖襲擊,從“2·27”貴陽(yáng)公交縱火案到“3·01”昆明火車站暴恐案、“4·30”新疆烏魯木齊火車南站暴恐案等案件的發(fā)生,嚴(yán)重影響社會(huì)治安穩(wěn)定。

    按照公安部統(tǒng)一部署要求,各地公安機(jī)關(guān)積極創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系,最大限度將警力擺上街面,實(shí)行武裝巡邏、動(dòng)中備勤,快速反應(yīng)、高效處置,擠壓違法犯罪活動(dòng)空間。

    今年5月12日,北京警方正式啟動(dòng)專職化武裝巡邏。150輛巡警武裝巡邏車組成的專職武裝巡邏力量,按照重點(diǎn)大街全覆蓋、單車巡段不超過3公里、接警到場(chǎng)時(shí)間不超過3分鐘的原則,屯扎街頭,承擔(dān)涉槍涉爆、暴力恐怖事件等警情先期處置任務(wù)。

    北京火車站日均往來(lái)旅客超20萬(wàn)人,為保證旅客安全,車站廣場(chǎng)上,有全副武裝的鐵警和武警不間斷協(xié)同巡邏,廣場(chǎng)外駐扎流動(dòng)警務(wù)車,4名武裝巡警24小時(shí)待命,車站外圍馬路上,還有持槍的派出所民警。這樣的場(chǎng)景,自5月12日以來(lái)一直持續(xù)至今。

    河南鄭州、陜西西安等地則借鑒香港PTU(機(jī)動(dòng)部隊(duì))工作模式,成立特警機(jī)動(dòng)分隊(duì),與武警、交管巡防等警力在全市范圍內(nèi)開展機(jī)械化和徒步武裝巡邏。新型武裝巡邏模式開展以來(lái),鄭州各類案件發(fā)案大幅下降,其中刑事類警情下降7.5%,“雙搶”案件下降20%。

    不少地方積極建設(shè)“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”工程,運(yùn)用信息化手段處理、分析、管理公共安全,提升公共安全智能化水平。

    在主動(dòng)預(yù)防的同時(shí),各地還積極開展排查整治,消除治安隱患。北京開展了最大規(guī)模的軌道交通防恐安全大檢查專項(xiàng)行動(dòng),力度超奧運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)；云南公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)出租房、小旅館等重點(diǎn)復(fù)雜場(chǎng)所的治安管理,開展拉網(wǎng)式、滾動(dòng)式的清查摸排,及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處違法犯罪分子。

用破大案之方破民生小案

    打擊違法犯罪,是深化平安建設(shè)的重要手段。今年以來(lái),各級(jí)政法機(jī)關(guān)保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪重拳出擊的同時(shí),緊抓小案不放,凡侵害群眾權(quán)益的違法犯罪,一律零容忍。

    8月7日上午,湖北省高級(jí)人民法院公開開庭審理劉漢、劉維上訴案,維持一審對(duì)劉漢、劉維的死刑判決。這是黨的十八大以來(lái)判處的性質(zhì)最為嚴(yán)重的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件。曾經(jīng)不可一世的黑老大劉漢,面對(duì)法律制裁,在法庭上失聲痛哭。

    據(jù)報(bào)道,劉漢被捕后,四川廣漢百姓奔走相告、拍手稱快,鞭炮聲經(jīng)久不息,氣氛之熱烈如同過年。許多群眾歡呼:廣漢等地的商人終于可以正常做生意了,廣漢的社會(huì)治安又恢復(fù)太平了。

    人們看到:各地政法機(jī)關(guān)始終對(duì)暴力恐怖、黑惡勢(shì)力犯罪、毒品犯罪等嚴(yán)重影響社會(huì)治安的刑事犯罪保持高壓態(tài)勢(shì),堅(jiān)持“打早打小、露頭就打”,重拳出擊、依法嚴(yán)懲。

    公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展了打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、緝槍治爆專項(xiàng)斗爭(zhēng)、百城禁毒會(huì)戰(zhàn)、“掃黃賭鏟源頭”行動(dòng)等一系列專項(xiàng)斗爭(zhēng),廣大公安民警沖鋒陷陣,用鋼鐵之軀為群眾守護(hù)平安。

    8月7日,面對(duì)窮兇極惡的毒販,廣東禁毒民警勇往直前,5人受傷、4輛警車受損,終將6名毒販緝拿歸案,當(dāng)場(chǎng)繳獲冰毒近416公斤,現(xiàn)金97萬(wàn)元。

    對(duì)很多群眾而言,重大刑事案件離自己比較遙遠(yuǎn),他們對(duì)平安的感受,更多來(lái)自于身邊常見的盜竊、詐騙、打架斗毆等小案件。今年以來(lái),各地政法機(jī)關(guān)創(chuàng)新辦案理念,在破大案的同時(shí),有效治理發(fā)生在群眾身邊的小案小事。

    今年7月,安徽省馬鞍山市雨山區(qū)區(qū)委書記郎平被省綜治辦約談,主要原因就是轄區(qū)盜竊機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)車等案件頻發(fā),群眾缺乏安全感。此后,雨山區(qū)查擺問題,提出整改方案,首先從群眾反映強(qiáng)烈的盜竊入手,通過打防結(jié)合,社會(huì)治安明顯改善,群眾安全感上升。

    浙江、山東、河北等地公安機(jī)關(guān)十分關(guān)注餐桌安全、環(huán)境安全等民生案件,或成立專門隊(duì)伍或落實(shí)責(zé)任,及時(shí)打擊污染環(huán)境等違法犯罪；江蘇公安機(jī)關(guān)將技術(shù)偵查手段用在破民生案件上,啟動(dòng)多警種合成偵查機(jī)制,一大批入室盜竊、盜竊電動(dòng)車等小案得到快速偵破,被盜財(cái)產(chǎn)及時(shí)返還,群眾拍手稱快。

海外和互聯(lián)網(wǎng)非法外之地

    即將揮別的2014年,政法機(jī)關(guān)用實(shí)際行動(dòng)昭告天下:網(wǎng)絡(luò)不是法外之地,國(guó)外也不是逃避制裁的天堂。在中國(guó)犯罪,即使逃到天涯海角,也要將其緝捕歸案,繩之以法。

    把陸某比喻成狡猾的狐貍一點(diǎn)也不為過。他隱藏幕后,設(shè)立“美洲礦業(yè)”公司,以所謂琥珀期權(quán)、原始股為誘餌,拉人頭發(fā)展會(huì)員8萬(wàn)余人,非法收取會(huì)費(fèi)近10億元。今年9月,組織中有骨干“失聯(lián)”后,陸某嗅到了不安,立即潛逃出境。

    到泰國(guó)后,陸某認(rèn)為中國(guó)警方對(duì)他已無(wú)計(jì)可施,便將傳銷組織更名為“美洲琥”,繼續(xù)遙控國(guó)內(nèi)同伙開展傳銷活動(dòng)。他萬(wàn)萬(wàn)沒有想到,一場(chǎng)“獵狐行動(dòng)”正在轟轟烈烈開展。11月初,在泰國(guó)警方配合下,中國(guó)警方將陸某等人抓捕回國(guó)。

    今年7月22日,公安部部署開展“獵狐2014”緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)外逃嫌疑人逐人逐案制定緝捕方案,深化國(guó)際警務(wù)合作,力求盡快緝捕歸案。

    10月10日,最高法、最高檢、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》,明確12月1日自動(dòng)投案的,可以從輕或減輕處罰。

    截至12月4日,“獵狐2014”行動(dòng)已經(jīng)從60個(gè)國(guó)家和地區(qū)緝捕428名境外在逃人員,其中231人投案自首,涉案金額1000萬(wàn)元以上的141人,潛逃10年以上的32人。

    在一些不法分子的眼中,互聯(lián)網(wǎng)是其違法犯罪活動(dòng)的“擋箭牌”、“避風(fēng)港”。近年來(lái),網(wǎng)絡(luò)犯罪形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻,網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)誹謗等違法犯罪層出不窮。對(duì)此,各級(jí)政法機(jī)關(guān)重拳出擊,通過辦理一系列大案要案闡明:網(wǎng)絡(luò)不是法外之地。

    快播被喻為網(wǎng)上“看片神器”。今年4月,一則重磅消息傳出,快播公司因涉黃被立案調(diào)查。案發(fā)后,該公司法定代表人王欣潛逃至境外,公安部協(xié)調(diào)國(guó)際刑警組織發(fā)布紅色通報(bào)。8月上旬,王欣在韓國(guó)被抓獲并被押解回國(guó)。一個(gè)月后,該案被審查起訴。

    曾幾何時(shí),“秦火火”、“立二拆四”等網(wǎng)絡(luò)大V利用互聯(lián)網(wǎng)傳播途徑,大肆造謠、誹謗,弄得網(wǎng)絡(luò)謠言滿天飛,而他們賺得盆滿缽滿。今年4月和11月,“秦火火”、“立二拆四”分別接受審判,前者構(gòu)成誹謗罪、尋釁滋事罪,獲刑3年,后者以非法經(jīng)營(yíng)罪被判刑4年。

    “網(wǎng)絡(luò)與大家的生活越來(lái)越緊密,虛擬世界和現(xiàn)實(shí)生活一樣,也需要一個(gè)潔凈、平安的環(huán)境。”一位法制網(wǎng)網(wǎng)友如是說(shuō)。

特殊人群受關(guān)愛增進(jìn)和諧

    平安建設(shè)還需要有貼心的服務(wù),執(zhí)法司法的溫度。

    “我已經(jīng)痛過了,家庭也因此破碎。現(xiàn)在,我從廢墟上重新站了起來(lái),我不希望周圍再有這樣的事情發(fā)生。”前些天,上海戒毒康復(fù)人員金偉靜走進(jìn)社區(qū),現(xiàn)身說(shuō)法。

    從戒毒人員到走家串戶呼吁大家遠(yuǎn)離毒品,金偉靜一路走來(lái)并不平坦。戒毒康復(fù)回家后,穿著便服的社工主動(dòng)上門幫扶,心理輔導(dǎo),行為矯治,幫助就業(yè)……她感嘆,是社會(huì)的尊重、接納和溫暖,讓她鼓足勇氣、充滿信心回歸正常生活。

    目前,上海已設(shè)立三大專業(yè)社會(huì)組織,分別承接禁毒、安置幫教和社區(qū)矯正、社區(qū)青少年等方面的社會(huì)工作。全市46個(gè)社工站,600多個(gè)社工點(diǎn),2000多名社工和2.2萬(wàn)余名志愿者為特殊人群服務(wù)。

    特殊人群往往是社會(huì)不穩(wěn)定因素,但隔離和對(duì)立只能產(chǎn)生隔膜和對(duì)抗。2014年,各級(jí)政法綜治部門用更多的關(guān)愛和服務(wù),溫暖人心,消除不穩(wěn)定因素,最大限度增加和諧因素。

    今年5月,最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合召開全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議。11月,司法部、中央綜治辦、民政部等六部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》,提出進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的社會(huì)適應(yīng)性幫扶,幫助他們回歸社會(huì)。

    為解決信訪群眾的實(shí)際困難,今年5月,中央有關(guān)部門制定下發(fā)《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(試行)》；為減少精神病患者肇事肇禍惡性案件,各地加強(qiáng)對(duì)精神障礙患者的診療服務(wù),努力做到“應(yīng)治盡治、應(yīng)管盡管、應(yīng)收盡收”。

    戶籍問題被社會(huì)長(zhǎng)期詬病。2014年,公安部推動(dòng)戶籍改革破冰,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,將戶籍改革與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn),讓大家平等享受改革成果。

    實(shí)際上,溫暖人心的服務(wù)每時(shí)每刻都在發(fā)生,人人都有機(jī)會(huì)分享。越來(lái)越多的城市推行網(wǎng)格化管理服務(wù),劃分網(wǎng)格,配備網(wǎng)格員,整合社保、工會(huì)、婦聯(lián)等力量進(jìn)駐網(wǎng)格,群眾有事“一網(wǎng)辦”,以更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)安民心、促民安。

平安建設(shè)靠大家成果共享

    平安建設(shè)是億萬(wàn)人民自己的事業(yè),人民群眾參與平安建設(shè),為自己守護(hù)平安,有熱情、有動(dòng)力。2014年,各級(jí)政法綜治部門發(fā)動(dòng)群眾織起平安防控網(wǎng),鑄就平安銅墻鐵壁。

    兩名年輕人因停車發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),一人從后備箱拿出木棍準(zhǔn)備大打出手。“干嘛呢!”正在附近晨練的馮貴友大爺見狀一聲吼,沖上前擋在兩人中間,一番勸說(shuō),終于化解了這場(chǎng)糾紛。

    馮貴友是天津正式注冊(cè)的平安志愿者,目前,天津有像他這樣的平安志愿者23.8萬(wàn)名。

    各級(jí)政法綜治部門努力探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下動(dòng)員組織人民群眾的新機(jī)制新辦法,形成平安建設(shè)人人參與、平安成果人人共享的生動(dòng)局面。

    警力有限,民力無(wú)窮。今年6月,山西省太原市啟動(dòng)平安志愿服務(wù)工作,社區(qū)治安積極分子、退休人員、出租車司機(jī)等各行各業(yè)人士踴躍參與,至今已發(fā)展平安志愿者4萬(wàn)余人。山東煙臺(tái)不僅在治安巡邏、交通協(xié)管、社區(qū)矯正等領(lǐng)域廣泛調(diào)動(dòng)志愿者的力量,還組建了一支虛擬社會(huì)志愿者隊(duì)伍,志愿者小劉每天下班后,都要花兩個(gè)小時(shí)上網(wǎng)“巡邏”。

    平安志愿者、“和事佬”、義務(wù)調(diào)解員、紅袖章……平安建設(shè)中到處活躍著群眾的身影。“有了紅袖章,再也不怕賊惦記了。”湖南省長(zhǎng)沙市浦沅社區(qū)的居民們說(shuō),自今年設(shè)立“紅袖章”巡邏隊(duì)后,這個(gè)半開放小區(qū)偷盜案件大幅下降,已經(jīng)連續(xù)5個(gè)月“零發(fā)案”。

    即便是打擊暴恐犯罪,依然離不開群眾的力量。今年6月,公安部下發(fā)通知,要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)廣泛發(fā)動(dòng)群眾及時(shí)舉報(bào)涉恐涉暴線索。各地相繼出臺(tái)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,鼓勵(lì)群眾舉報(bào),并嚴(yán)格保密制度。

    8月1日,新疆和田公安機(jī)關(guān)與墨玉縣3萬(wàn)余名群眾合力圍捕暴恐分子,在案件偵破處置中,陸續(xù)有70多名群眾提供線索。自開展嚴(yán)打暴恐活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái),新疆各族群眾積極檢舉揭發(fā)暴恐犯罪活動(dòng)和嫌疑人員,助力相關(guān)部門連續(xù)取得端窩點(diǎn)、打團(tuán)伙的勝利。

（記者 周斌）